ETS2 (start 2028): kto naprawdę zapłaci za drożejące ciepło

Od 2028 roku rachunki za ogrzewanie mogą poważnie urosnąć. Powodem jest ETS2 — nowy unijny system handlu emisjami, który obejmie budynki, transport drogowy i część małego przemysłu. Komisja Europejska potwierdza pełne uruchomienie systemu od 2028 r. To oznacza dodatkowe koszty dla każdego, kto ogrzewa mieszkanie gazem lub korzysta z ciepła systemowego opartego na paliwach kopalnych.

Co to właściwie jest ETS2

ETS2 to drugi unijny system handlu emisjami — odrębny od istniejącego EU ETS, który dotyczy przemysłu i energetyki. Nowy system nie obciąży bezpośrednio mieszkańców. Opłaty wniosą dostawcy paliw, którzy będą musieli rozliczać emisje CO₂ związane ze spalaniem gazu, węgla i innych paliw w budynkach oraz transporcie.

Problem w tym, że ten koszt nie zostanie u dostawców. W praktyce zostanie doliczony do ceny paliwa, czyli pojawi się w rachunkach za ogrzewanie, ciepłą wodę oraz w usługach opartych na nośnikach energii kopalnej.

Kto odczuje to najmocniej

Najbardziej zagrożone są trzy grupy odbiorców:

• Gospodarstwa ogrzewane gazem ziemnym — szczególnie te w starszych, słabo ocieplonych domach.
• Budynki ogrzewane węglem, gdzie zużycie paliwa jest wysokie.
• Mieszkania w blokach z przestarzałą instalacją — źle wyregulowane piony, słaba izolacja, rozregulowane węzły cieplne.

Skutki finansowe nie zależą tylko od rodzaju paliwa. Kluczowy jest stan techniczny budynku, zużycie energii i skala strat ciepła. Innymi słowy: dwa identyczne mieszkania w różnych blokach mogą zapłacić zupełnie inną stawkę za to samo ciepło.

Dlaczego stan instalacji w bloku zaczyna być krytyczny

W budynkach wielorodzinnych straty techniczne potrafią zjeść dużą część rachunku, zanim ciepło dotrze do mieszkania. Niesprawne piony, słaba izolacja przewodów, źle zaprojektowana cyrkulacja CWU, brak automatyki w węźle — to wszystko dodaje koszty, które rozkładają się na wszystkich lokatorów.

Kiedy cena energii idzie w górę o kilka procent, te straty mnożą się. Umiarkowana podwyżka taryfy może w połączeniu z wadliwą instalacją oznaczać kilkaset złotych więcej w skali sezonu — i to bez żadnej zmiany w zużyciu.

Czy będą osłony

Komisja Europejska zapewnia, że ETS2 zostanie uruchomiony stopniowo, z mechanizmami stabilizującymi cenę uprawnień. Unia uruchamia też Społeczny Fundusz Klimatyczny (Social Climate Fund) — fundusz wsparcia dla gospodarstw wrażliwych, mający łagodzić skutki dla najuboższych odbiorców.

Skala wzrostów nie będzie więc taka sama dla wszystkich. Ale ryzyko podwyżek od 2028 r. jest realne. Dla Polski temat jest szczególnie ważny — duża część zasobu mieszkaniowego nadal korzysta z paliw kopalnych albo wymaga modernizacji.

Co możesz zrobić już teraz

Jeśli mieszkasz w bloku, decyzje zapadają nie u Ciebie, tylko w spółdzielni lub we wspólnocie. Ale możesz świadomie do nich dążyć:

• Sprawdź swój rachunek za CWU i CO. Wysokie koszty często mają źródło nie w cenie taryfy, ale w stratach instalacji.
• Pytaj zarząd o stan węzła cieplnego, izolacji pionów, automatyki, cyrkulacji ciepłej wody.
• Rozważ z innymi mieszkańcami audyt energetyczny budynku — to dokument, który pokazuje, co konkretnie generuje straty i czy modernizacja się opłaci.
• Śledź programy wsparcia — termomodernizacja korzysta z premii BGK, dotacji z NFOŚiGW i funduszy unijnych.

Im wcześniej zarząd Twojej spółdzielni czy wspólnoty zacznie temat termomodernizacji, tym mniejsze będą skutki ETS2 dla Twoich rachunków od 2028 r. i w kolejnych latach.

---

Źródła

• Komisja Europejska, dokumentacja ETS2 (climate.ec.europa.eu)
• Parlament Europejski — decyzja o przesunięciu startu ETS2 na 2028 (luty 2026)
• Publikacje branżowe dot. efektywności instalacji w budynkach wielorodzinnych

---

Przeczytaj też

• ETS2 — o ile naprawdę wzrośnie rachunek (aktualna analiza 2028)
• Ceny ogrzewania 2025/2026 w Polsce i Krakowie — co się zmieniło
• Koszty ogrzewania i CWU — Kraków 2026 (benchmarki)
• Sprawdź swój rachunek w kalkulatorze (30 s)

---